一、畜禽屠宰的概念

畜禽,是指人工饲养的猪、牛、羊、鸡等。
畜禽产品,是指畜禽屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮等。
畜禽屠宰：指对各种畜、禽进行宰杀，以及鲜肉冷冻等保鲜活动，但不包括商业冷藏。

二、畜禽屠宰管理办公室成立背景

1995年，河北省政府发布了《河北省生猪定点屠宰管理办法》，在全省推行生猪定点屠宰，属于定点屠宰起步较早的省份。1998年，国务院《生猪屠宰管理条例》实施后，我省定点屠宰工作更加规范。2004年，河北省将保证人民群众吃上“放心肉”列为“十项民心工程”，进一步推动了我省的定点屠宰工作更快更好发展。

我市畜禽定点屠宰工作始于1996年，2007年，市编委发文（衡办字【2007】107号），正式确定衡水市畜禽屠宰管理办公室为原市商务局所属相当科级规格的事业单位。核定事业编制5名，其中科级干部职数2名。目前，在职人员6名，主要职责是：贯彻落实生猪屠宰管理法规、规章和有关标准并进行日常监督管理；按照省、自治区、直辖市人民政府确定的生猪屠宰厂设置规划，会同有关部门向市县人民政府提出生猪定点屠宰厂设置意见，经批准后组织实施；对经市县人民政府审查确定的定点屠宰厂发放定点屠宰标志牌；负责屠宰管理执法人员的监督管理；负责生猪屠宰行业管理其他工作。

三、全市畜禽屠宰厂（点）家数

1、生猪定点屠宰厂家数：我市现有生猪屠宰企业48家，其中屠宰厂17家，屠宰点31家。规模较大的屠宰企业有：衡水福润肉类加工有限公司、景县津龙食品有限公司、深州晨光食业有限公司、安平大红门食品有限公司。

截至8月底，全市生猪定点屠宰量为71.1万头，较去年的48.9万头增加45.3%，其中市区定点屠宰量 10.2万头，较去年的7.9万头增加29.1%。

2、牛羊鸡定点屠宰厂家数：我市现有牛羊鸡定点屠宰企业8家。其中：牛定点厂2家：即饶阳华阳肉类加工有限公司、武强和大肉类制品有限公司。鸡定点厂6家，分别是：冀州安康定点屠宰厂，深州晨光食业有限公司，衡水良优食品有限公司（深州），深州张良子屠宰点，饶阳县冠丁肉类制品有限公司，安平谊和食品有限公司。

截至8月底，全市生鸡定点屠宰量为45万只，较去年的110万只减少59%。

四、我市屠宰企业的发展现状

1、我市大多数生猪屠宰企业竞争实力弱，产能较低。一是我市生猪定点屠宰厂整体水平不高，亟需改善，须政府加大投入，提高整体行业水平。但由于我市经济发展比较落后，缺乏必要的财政支持力度，加之屠宰行业利润较低，大部分投资者信心不足，不敢轻易投资，导致屠宰产业发展后劲不足。二是多家品牌肉（双汇、金锣、千喜鹤、雨润、大红门、众品）进入我市，影响到我市屠宰企业的市场拓展。

2、对屠宰行业监管难度大。一是私屠滥宰变化多端，难以彻底根除。按照2009年省商务厅出台的《河北省生猪定点屠宰厂、点设置规划》要求，我市应设生猪定点屠宰企业50家，现有生猪屠宰企业48家，其中屠宰厂17家，屠宰点31家。现有的定点屠宰企业布局也不甚合理，有些乡镇与定点屠宰企业距离较远。从监管和掌握的情况看，在有些地区尤其是城乡结合部、城中村依然存有私屠滥宰和注水等隐患，还存在监管盲区、盲点。二是屠宰监督管理行政执法机关人员配备编制尚少，且大多县市为自收自支事业单位，经费短缺。所管辖的地域广、战线长、特别是涉及定点屠宰厂有关肉品质量操作程序的管理，在科学化、规范化方面要求为严格需经常下厂监督检查指导，人员显得十分紧缺，执法经费严重不足。（现在县级畜禽屠宰监管职能划转还没有划转到位，监管机制体制不完善）

3、部分屠宰点生产设备、设施落后。需要投资改善，进行搬迁改造，但受资金、土地、生产规模等影响，造成屠宰点更新改造发展后劲不足。屠宰企业管理水平、经营理念有待进一步提高，肉品品质检验仪器、设备落后，专业检验人员缺乏，肉品检验工作多靠经验、感观进行。

4、屠宰企业排污许可证问题。我市大多数定点屠宰企业都是老厂、点，建厂之初，环保没有太多要求，近几年，国家越来越重视环境保护，要求屠宰企业补办环评手续，需办理排污许可证，购置污水处理设备，每个屠宰厂需要投资百万元，屠宰点也要投资几十万元，但目前我市屠宰企业利润很低，特别是一些代宰厂、屠宰点投不起，我市现有生猪定点屠宰企业中，只有少数屠宰厂取得了排污许可证，若在短期内开展环评，申办排污许可证，难度非常大。 

5、桃城区没有实行牛羊鸡定点屠宰。近几年来，我办曾多次召集几个从事牛羊鸡屠宰且具有一定经济实力的商户协商集资筹建牛羊鸡定点屠宰厂事宜，经过分析都认为市场投资风险大，收效率低，所以都进行观望，没有人愿意投资建厂，无形中限制了市区牛羊鸡屠宰行业的发展。

五、国外屠宰行业发展及管理经验

澳大利亚、新西兰高度重视肉品质量安全和行业发展，确立了国际化的市场战略，建立了现代化的物流配送手段，技术设施，自动化程度高，质量控制、卫生标准、检验检疫等要求严格，在推动行业发展和监管方面形成了一套行之有效的做法，具有较强的借鉴意义。 
　　1、健全的法律和标准体系。澳大利亚肉品加工立法较早，近年来又根据行业发展情况不断充实完善，并出台相应的配套标准，建立了严密的管理制度。为保障食品安全，澳大利亚联邦政府制定了《进口食品控制法》、《出口食品控制法》、《肉及肉制品出口条例》等法律法规，各州出台了食品法和健康法等地方法律，对包括肉类在内的食品加工作出了明确规定。为规范企业工作流程，澳大利亚还出台了强制性的《澳大利亚食用肉类及肉制品生产和运输卫生标准》。新西兰政府近年来制定了《食品法》、《动物产品法》等基本法律及配套标准，在引导屠宰行业健康发展、推动技术进步方面发挥了重要作用，使新西兰在世界肉类食品生产的法规、标准、工艺等领域占据了领先位置。自20世纪90年代起，澳大利亚和新西兰开始食品领域的合作，联合成立了澳大利亚新西兰食品标准局（简称FSANZ），制定了澳大利亚新西兰统一的食品标准《澳大利亚新西兰食品标准法典》，对初级农产品加工、包装及销售等全部食品供应环节作了明确规定。 
　  2、清晰的分工及责任体系。作为联邦制国家，澳大利亚的食品管理工作分为联邦政府和州政府两个层面。联邦层面，联邦农林渔业部负责农产品的生产、加工、流通、市场及进出口管理，其下设检验检疫局专门负责进出口农产品的检验检疫政策和技术措施的监督执行。州级政府层面，基础产业部负责州内农业、渔业、矿业等基础产业的生产指导和贸易安全，食品安全局负责农产品从收获到消费的全过程安全监管，健康部负责出现食品安全事故时开展健康调查。《宪法》明确规定了各级政府的职责分工，联邦政府负责制定食品管理的法律和标准，州政府根据联邦法律、标准制定具体实施规定，并负责日常食品的监督管理工作及法律的实施。这种独具特色的管理体制，充分考虑了各州的实际情况，给各州政府一定的自由度和灵活性，同时也明确了各级政府的职责，减少了职能交叉，强化了对食品安全的监管。 
　　2002 年以前,新西兰有两个部门负责食品安全管理。卫生部负责包括进口食品在内的用于新西兰境内销售的食品安全工作,农林部食品局负责初加工食品的生产、加工和出口工作。由于部门间缺乏协调,部分职能重合，管理标准执行不统一，造成管理部门、生产商和销售商以及消费者之间的矛盾和纠纷。2002年7月，新西兰对食品安全管理体制进行改革，将两个部门相关人员整合在一起,组建了食品安全局，负责制定和实施食品标准, 保证食品及相关产品安全。食品安全局由新西兰农林部代管，是食品卫生和质量安全的高行政管理机关，独立开展食品安全管理工作，保证了各项法规被协调一致地贯彻执行,提高了监管效能，减少了食源性疾病的发生,同时保持了进出口政策的一致性。 
　　3、行业及中介组织发育良好。近年来，两国政府逐渐减少对食品生产的直接干预，依靠各类行业协会推动行业健康发展。目前，两国已建立了完善的行业组织，发挥了重要的行业管理作用，在肉类行业发展及出口方面开展了大量卓有成效的工作。澳洲肉类及畜牧业协会承担了参与标准制定、国外贸易谈判、贸易纠纷解决等多项职能，为企业提供技术、信息、贸易、培训等综合性服务，并帮助肉类企业针对不同市场和销售渠道制定营销方案，开展与政府及其它机构的合作交流，稳定和提高澳洲红肉产品在海外市场的占有率。新西兰肉类联合会承担了发放出口许可证、监督产品质量、协调运输、制定贸易政策、发展市场及调查研究等多项工作，并帮助企业开展促销活动。新西兰猪肉协会积配合新西兰环境保护部实施“环境管理计划”，为政府监管工作提供支撑。 
六、地市屠宰行业发展情况。
珠海市开展生猪及其产品流通体制改革的方法，尤其是该市在生猪批发、肉品配送、集中销售和立法保障等方面的经验。

1、把科学合理的规划布局做为加强屠宰管理的先行手段。1992年以前，该市有生猪屠宰场（点）110多个，大部分网点环境卫生较差，污水横流、臭味熏天，屠宰行为不规范，对周围居民和环保工作带来不同程度的影响。针对上述情况，市政府高度重视，投入经费，下大力气对屠宰场（点）进行彻底整治和改造。主要是根据经济发展、人口变迁、区域发展、环保要求，结合农贸市场、超市、居民用肉需求以市场流通情况，按适度超前、便于管理的思路进行屠宰场（点）资源整合。自1993到1999年，将原110多个屠宰场点整合为目前的4家定点屠宰厂，其他106家生猪屠宰场已全部分步予以关闭。2009年，市政府组织经贸、环保、农业等部门对4家屠宰厂进行认真检查，认为此4家屠宰厂设施齐全，制度健全，管理规范，符合国家设置标准规定，未发生违法现象，已于2009年10月全部完成商务部要求的生猪定点屠宰证书和标志牌审核换发工作。十多年的实践经验证明，该市规划设立4家屠宰厂的决策是科学合理的。 

2、设立鲜肉批发中心和实行猪肉配送，创新肉品流通体制。2008年，该市屠宰量明显下降。主要原因一是由于价格的差异，部分居民、工厂、学校、酒店从邻近的外地城市采购肉品，外来猪肉流入增加冲击本地；二是存在一定程度的私宰。为此，市肉类协会提出在主城区定点屠宰厂试行设立鲜肉批发和配送中心，打造品牌，由原来的单纯屠宰转变为产、供、销一体化的经营模式。随着鲜肉批发配送中心的设立，生猪屠宰量明显提升，2009年全市屠宰量61万头比2008年49万头增长了24%。批发配送中心的设立提供了一个“渠道顺畅、质量保证、价格便宜、服务高效”的肉类交易平台。这种“前店后厂”产供销一体化的经营模式，大程度地减少交通运输成本，降低损耗，方便检疫，是一个非常成功的创新。此外，在市属区（县级）定点屠宰厂，采用屠宰、配送相结合的管理模式，通过招标方式选择肉类配送公司，由中标的配送公司承担猪肉配送任务，如斗门区生猪定点屠宰厂的配送公司就负责了近50个大小农贸市场的肉类配送工作。平均按每头猪6元标准收取配送费。珠海市在压缩屠宰点、推行肉类配送初期，市、区城区中心屠宰厂对肉类配送企业的选择方法，由拟关闭的屠宰企业组成股份制配送公司，负责分片区肉类配送，解决部分转产人员就业问题，通过几年时间转型，发展到目前向社会招标配送企业的模式。 
    3、政府财政大力投入支持肉品质量安全工作。近年来，珠海市政府财政安排了1000多万元专项经费改造主城区定点屠宰厂，每年市财政还投入200万元用于猪肉检测，目前肉类抽检率达到8%--10%。牲畜兽医部门对生猪屠宰厂实行派遣定点跟踪检疫制度，每个年屠宰量10万头以上屠宰厂派遣10名以上检疫人员，并常驻厂内。严格把握生猪入厂和屠宰加工两个环节的检疫关，生猪进厂时进行尿液检查和其他项目抽检，屠宰加工过程中每头猪快速简易取样检查（如瘦肉精等项目）。为保证肉品安全，市政府在执法局内专门成立生猪执法大队和机动中队，编制人员20人，其执法人员工资、工作经费全部由财政保障。执法大队24小时接受举报投诉和行政执法，私宰和违法经营肉品行为得到有效遏制。 
    4、立法保障生猪屠宰和生猪产品流通。2010年4月1日施行《珠海市生猪屠宰和生猪产品流通管理规定》。该《规定》规范各部门职责分工，建立生猪屠宰和产品流通综合执法联合管理的工作机制，规定肉品销售经营面积和范围和市场开办者的责任，明确外地生猪产品进入该市销售的具体要求。     

七、几点启示 

1、压缩网点和开展配送相结合，抓好定点布局和行业发展规划。珠海市从原来110多家屠宰场（点）到目前仅存的4家，在开创了成功肉类配送的典范。目前我市生猪屠宰行业的问题和矛盾比较突出，全市定点屠宰厂（点）48家，产能设计总量严重过剩，行业布局和结构不合理，部分市县县城定点屠宰厂陈旧落后，农村小型屠宰点更是设施简陋，屠宰操作规程和检验检疫制度不完善。随着我省国际旅游岛建设不断推进，全社会对猪肉卫生和质量安全的关切也越来越高。为此，我市要结合《生猪屠宰行业发展规划纲要》，对屠宰行业科学合理规划，淘汰落后产能，优化行业布局。严格按比例一手抓好压缩网点，一手抓好配送试点，只有两手合力，才能填补压缩网点后出现的屠宰真空，避免私宰对定点屠宰的冲击。   

2、树立示范，加速改造升级。我市大部分定点屠宰厂，没有一家在整体布局、厂房设计、环境美化、肉品配送、创立品牌、制度建设、经营管理等方面都能起到示范作用的。为此，应挑选2-3家屠宰厂作为示范点予以重点扶持，使之成为我市生猪屠宰企业学习的样板，以带动全行业的发展。同时，各级政府部门应高度重视畜禽屠宰管理工作，安排专项资金，支持县城屠宰厂的改造升级，支持肉类监测系统、配送系统建设，从源头上保障广大人民群众吃上放心肉，充分体现屠宰行业肉品安全工作的公益性。

3、筹建衡水市畜禽屠宰行业协会。结合政府职能转变，筹建畜禽屠宰行业协会应提上日程。屠宰行业协会会员不仅是屠宰加工企业，应扩大到生猪养殖、批发企业和个体肉品零售商，其职责是协助政府做好行业管理，建立行业自律，规范行业行为，为政府制定产业政策服务，为会员经营决策服务，为社会服务。 

八、下一步工作打算

1、继续加大执法检查力度，严厉打击私屠滥宰行为。

采取日常监督与集中整治相结合的办法，在全市范围内进行拉网式排查，对私屠滥宰易发地、重点区域和“专业村”、“钉子户”进行重点打击。

2、强化生猪定点屠宰厂、点监管工作。针对静养、检疫、检验、无害化处理等关键环节，加大监督检查力度，增加暗访频次，推动定点屠宰企业生产经营，提高标准化管理水平。

3、扶优汰劣，优化结构。以全市现有的48家生猪定点屠宰企业为基础，不再增设新的小型屠宰点，并淘汰或者整改一批基础薄弱、规模小、设备简陋、管理简单粗放的屠宰企业，引导有条件的屠宰企业向肉品深加工项目发展，真正实现屠宰行业的提档升级。

4、强化外埠入衡品牌肉监管。对外埠生猪产品实行登记备案和市场准入制度，凡进入衡水市的外埠生猪产品，要按属地原则，到县市畜禽屠宰管理部门进行资质审查备案。

5、谋划建立肉品冷链物流中心项目。立足现有大中型定点屠宰企业（衡水福润、深州晨光、安平大红门），通过第三方冷链物流功能,推动建立“大中型定点屠宰企业+冷链物流中心+县（市区）配送中心+乡镇批售点+村连锁店（专卖店）”五位一体的肉类加工销售配送体系，保障广大人民群众的食肉安全和身体健康。

6、推进桃城区筹建牛羊鸡定点屠宰厂。鉴于市区牛羊鸡消费量逐渐增加的实际情况，建议采取政府出资和补贴扶持，吸引民间资本投资或者入股等方式，由桃城区政府筹建牛羊鸡定点屠宰厂，确保广大市民吃上放心的牛羊鸡肉。